特朗普总统在没有威胁将霍尔木兹海峡纳入美国领土的时候,他的政府已经在呼吁恢复该海峡作为全球石油供应的免费国际通道。然而,他必须认识到,这两种情况都不太可能实现。霍尔木兹海峡必须重新开放,即便这意味着需要让伊朗对过往船只征收通行费。这一结果对美国而言或许是一个失败,但在当前情况下,这也是最具可行性的选择。与伊朗的冲突暴露了两个事实:一是伊朗不可能完全封闭霍尔木兹海峡,二是美国也无法将其完全开放。尽管经历了数月的猛烈轰炸,德黑兰依然能有效地阻挠油轮通过这一重要水道——在特朗普今年2月针对伊朗进行军事行动之前,全球约五分之一的石油供应通过此处运输。
霍尔木兹海峡是一条长达90英里、呈马蹄形的狭窄水道,北部是伊朗,南部是阿曼,二者均有能力打乱航运。该水道的崎岖海岸线为伊朗的导弹、无人机和攻击艇提供了良好的隐藏地,从而使其能够对过往船只进行威胁,而这一战术并不能被彻底击败。伊朗能以低成本大量制造这类武器,因而在霍尔木兹海峡的航运风险始终存在,即便与德黑兰达成协议也无法根本消除这一风险。私营航运公司因担心安全隐患而不愿意冒险,导致伊朗不必攻击每一艘穿越海峡的船只,依然能有效限制航运。
即便在美国军方的支持下,也仅有约500万桶石油通过海峡,而战前这一数字约为2000万桶。从长远来看,由美国主导的霍尔木兹海峡偷运石油活动不仅会给美方带来人员伤亡风险,还将增加美国纳税人的经济负担。当那些愿意支付过路费的国家选择不与美国合作时,美国公众合理地对为这些国家提供免费通行感到质疑。从经济角度分析,征收过路费相比于海峡长期半封锁将对美国和全球更为划算。尽管近期全球石油市场表现出韧性,但在战争最激烈的时期,每日高达1400万桶的石油供应缺口严重削减了原油和石油产品库存,耗尽了缓冲储备,导致油价上升的话,经济损失将突显,尤其是对高度依赖石油的美国。
尽管让伊朗在霍尔木兹海峡征收过路费对美国尤其是特朗普声誉不利,但将安全通行权货币化将促使伊朗增加允许通过的船只数量,从而提高收入。如果伊朗依赖这种收入来管理海峡,未来因政治原因封锁该海峡将变得更加艰难。目前,伊朗已与阿曼就海峡未来展开了谈判,共同管理这一水道有利于区域合作,并能促使伊朗采取更为温和的言辞和行为,以展现负责任的一面。长期来看,伊朗的国际认可可能使其更容易放弃核计划,而这也是其当前建立声望的主要方式之一。
即便通过征收过路费,伊朗也难以弥补战争造成的2700亿美元损失。尽管某些估计指出,若按年收取60至140亿美元的过路费,仍需要近20年的时间来填补这一缺口。在此期间,由于区域出口国建设了替代管道,乃至向电动汽车的转型,市场对霍尔木兹海峡的依赖性势必降低。诚然,允许伊朗控制霍尔木兹海峡将开创一个不良先例,可能会鼓励其他临近关键航运通道的国家采取类似举措。但霍尔木兹海峡的特殊地理位置和市场重要性难以在其他水道中复制。
在也门的胡塞武装显然无法仿效伊朗在霍尔木兹海峡的策略,因为他们控制的仅为红海海岸线的一小部分,且其武器系统的性能较弱。尽管2023年至2025年间,胡塞武装在红海针对航运的行动减少,但大多数的货物依然能够顺利通过。货主们还有另一条可行的替代航线,即绕行好望角,虽然每艘船只需增加约100万美元的燃油成本。
如著名社会科学家所言,所有的税收本质上都是保护性的勒索。历史已表明,能在一个地理区域内提供安全保障或威迫报复的势力,往往会施加政治权威,企业征收税费。而伊朗已经证明它对霍尔木兹海峡具备实质性的控制力。这对于美国而言并不是理想局面,但越早接受这一新现实,对消费者、全球经济及地区稳定越有利。或许,伊朗对霍尔木兹海峡的长期掌控甚至能阻止未来美国总统——包括特朗普——发动不明智和危险的战争。
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